王雪峰等委员：

您好，您提出的关于油页岩废渣资源高效循环利用的提案收悉。现答复如下：

我局高度重视市政协十四届四次会议提案办理工作，市“两会”闭幕后，郭宝臣局长第一时间召开专题会议安排布置提案办理。您的提案由周志洋副局长牵头负责，局资源节约综合利用科具体办理。

一、提案给予我们的启迪和指导意义

通过认真学习研究您的提案，深切感到市政协对我市固体废物资源综合利用工作调研很深入很专业，了解情况很具体。您的提案具有很强的指导性和针对性，为我们推动工业固体废物再利用拓宽了视界，明晰了方向，对我们开展相关工作具有很强的启迪和指导意义。

（一）责任感和紧迫感进一步增强

抚顺矿业集团有限责任公司页岩炼油厂近年来年产干馏废渣达800余万吨，主要是通过有组织排入西露天矿坑或东舍场排渣场。如何把大量废渣处置利用变废为宝，一直是摆在我们面前的现实课题，特别是您提案中提到：“废渣场占用大面积土地，废渣长期日晒雨淋，污染物的淋溶释放，迫害土壤、污染地下水质，对周边农牧业和居民生活环境造成严重污染。”对油页岩干馏废渣可能带来的环境风险分析得科学中肯，进一步增强了我们解决油页岩废渣综合利用这一课题的紧迫感和使命感。我局将协调市发改、生态等相关职能部门认真研究，积极推动此项工作取得突破性进展。

（二）工作思路和处置路径进一步明晰

您提案中给出油页岩废渣变废为宝三方面基本路径，并有针对性地分析给出三方面未来展望。针对油页岩废渣在建筑行业应用、在化工行业的应用、在道路工程中的应用，有数据比较分析，有化学物质分类，有应用场景设定，具有很强的指导性和专业性。我局将充分吸收借鉴您提案给出的建议，在贯彻落实工业固体废物相关政策措施、开展工业固体废物综合利用招商引资、推动工业固体废物项目建设等工作中，以提案中给出的路径为指引，不断打开工作思路，启发拓展工作视野。

二、对提案所提建议的说明

经认真分析研究，我局对您提案中的5条建议全部吸收采纳，就有关具体工作说明如下：

建议1.加强对油页岩废渣（废弃物）循环利用重点项目建设的政策支持，落实落细资源综合利用增值税和企业所得税优惠政策。完善油页岩废渣作为固体废物环境保护税的政策执行口径，加大征管力度，引导工业固体废弃物优先循环利用。

近年来，市委、市政府高度重视固体废物资源化利用工作，也取得了一些成绩，全市节能环保产业主要依托于三个再生资源产业园，分别为抚顺市再生资源产业A园、抚顺市再生资源产业B园及抚顺（石文）再生资源产业园，共有节能环保企业13家。分布在抚顺高新区、抚顺胜利开发区和抚顺石文镇。三个园区承载的再生资源综合利用产业和在建项目，其中包括固体废物资源化利用项目。由于油页岩废渣利用受技术水平和市场需求限制，拟谋划项目较少，目前仅胜利开发区谋划储备的大宗固废综合（煤矸石、页岩油渣）利用项目/玄武岩综合利用项目，系油页岩废渣（废弃物）循环利用项目，但该项目目前仍处于谋划阶段。

目前国家关于资源综合利用增值税和企业所得税优惠政策主要包括《财政部 税务总局关于完善资源综合利用增值税政策的公告》（财税2021第40号）、《资源综合利用企业所得税优惠目录（2021年版）的公告》（财税2021年第36号），废渣综合利用给予增值税70%退税，产品原料70%来自所列原料即可享受所得税优惠。目前我市严格按上述政策执行相关税收优惠政策。

工信部为落实工业固体废物环境保护税政策执行工作，印发了《工业固体废物资源综合利用评价管理暂行办法》，我市按照省工信厅要求也印发了《关于做好工业固体废物资源综合利用评价工作的通知》，明确了评价对象、评价程序及相关工作要求。按照评价工作总体要求，组织指导县区工信部门做好工业固体废物资源综合利用评价工作，引导企业对已综合利用的固体废物开展评价，享受国家减免环境保护税优惠政策。政策执行以来，我市共有3家产废企业的2类固体废物（粉煤灰和冶炼钢渣）进行评价，目前还没有对油页岩废渣综合利用开展评价的案例。

建议2.建立油页岩综合利用产品推广认定机制，修改完善政府采购目录，加大政府和地方企业采购力度，鼓励投资方优先采购油页岩综合利用产品。凡利用政府投资建设的项目，在不影响使用功能和建设标准的情况下，应按比例使用油页岩制品。对地方企业自主采购油页岩制品的，给予政策鼓励。鼓励油页岩制品产业纳入绿色装配式建筑产业，由政府投资的项目优先采用油页岩制品建筑构件。  

关于建立油页岩综合利用产品推广认定机制，国家层面已陆续出台相关标准或产品目录，随着油页岩综合利用产品或衍生产品的技术水平越来越趋于成熟，我局也将组织申报和推荐，推动更多产品列入产品目录得到推广认定。

关于纳入政府采购问题。政府采购需要履行一系列严格的程序和规则，如果相关油页岩制品符合招标条件和要求，可以履行公开招投标手续，是完全的市场化行为。

政府按比例使用油页岩制品或者优先采用油页岩制品问题，需要市政府集体决策确定，不宜在政策层面做出规定。

建议3.政府相关部门组织废弃物循环利用技术推广对接、交流培训和推动技术成果产业化应用。

近年来，市发改、科技、工信、生态等相关部门，组织过废弃物循环利用技术推广对接工作。但仅限于交流学习研讨层面，缺乏实质性产业化的技术创新。此项建议正切中关键，我局将积极推动落实。

建议4.将废弃物循环利用关键工艺技术装备研发纳入国家重点研发计划相关重点专项支持范围，支持企业与高校、科研院所开展产学研合作。

纳入国家重点研发计划相关重点专项，是国家层面支持工艺技术装备的工作举措。我们全面贯彻落实国家层面政策措施，鼓励推荐我市的废弃物循环利用关键工艺技术装备申报相关重点专项。积极推进科技平台建设围绕固体废弃物循环利用重点领域，支持企业和高校建立重点实验室、专业技术创新中心，打造攻克关键核心技术、产出重大科技成果、引领产业创新的高水平科技创新平台。成功推荐“辽宁省油页岩开发与综合利用专业技术创新中心”、“辽宁抚矿固废资源综合利用产学研联盟”加入辽宁省资源循环利用实验室群。固废院的“辽宁省油页岩开发与综合利用专业技术创新中心”成功获批省级专业技术创新中心。推进固废院“辽宁抚顺非常规油气资源综合利用成果转化中试基地”建设，加强对中试基地建设的指导，帮助梳理中试项目，协助完善中试基地管理营运制度，固废院也不断加大中试基地投入，深化与中国煤碳大学、北京科技大学等合作，中试基地建设取得了较好的进展。积极推进固废院与专家团队对接，征集环保类技术合作需求，推进固废院参与省科技厅组织的清华大学专家辽宁行活动。

建议5.鼓励企业将废弃物再生利用应用情况纳入企业履行社会责任范围。

废物资源化是工业企业绿色化改造和高质量发展的必然要求，我局在推动工业企业绿色工厂、无废企业创建工作中，将废弃物再生利用应用情况作为评价内容之一，以此鼓励企业履行社会责任和生态环境保护责任。

三、下一步工作的努力方向

（一）推动解决技术瓶颈。我局将会同发改、生态、科技等相关部门继续以废弃物循环利用技术创新驱动为牵引，在油页岩废渣场生态修复、油页岩废渣在建材行业的推广应用、化学工艺开发研究等方面，通过废弃物循环利用技术推广对接、产学研合作，谋划技术创新项目和科技成果产业化项目，不断打通技术堵点，解决应用瓶颈，为实现废弃物循环利用产业化、规模化提供技术支撑。

（二）推动拓展市场需求。推动抚矿集团创新技术研究院土壤改良剂项目产业化、规模化、高值化发展。着力解决以油页岩废渣、煤矸石为主要原料的土壤改良剂市场需求不足问题。紧紧围绕吉南、蒙东、辽北“六市”深化合作、沈阳现代化都市圈建设、辽东绿色经济区等协同发展机制，把土壤改良剂推广应用列入深化合作推广事项，宣传推介土壤改良剂技术转化成果和生态效益。为区域生态安全和土壤改良做出贡献。

（三）推动重点项目落地。持续加大招商引资工作力度，聚焦循环经济、大宗固废综合利用等领域，广泛开展产业链招商和以商招商活动。充分吸收借鉴您提案中给出的油页岩废渣变废为宝基本路径，加强项目包装策划，落实相关产业支持政策，积极向上争取，推动工业固体废物综合利用项目落地。

再次感谢您对抚顺工业固体废物综合利用的关心和重视，在今后的工作中，希望能继续得到您的指导和支持。祝愿辽宁西露天生态环境工程有限公司在生态环境保护和生态文明建设工作中继续发挥龙头支撑作用，带动我市环保产业迈上新台阶！

谢谢！

                      抚顺市工业和信息化局

                                                  2025年3月4日